Jak stavební zákon místo zjednodušení nakynul
- Publikováno:
- Rubrika:
- Nový stavební zákon
- Komentáře:
- Vložte první komentář
Politici a legislativci podnikli v posledních dekádách řadu pokusů, jejichž deklarovaným cílem bylo stavební předpisy zjednodušit a výstavbu urychlit. Ve výsledku však nakonec vznikl vždy stavební zákon ještě delší a složitější. V aktuálně projednávaném návrhu úplně nejnovějšího stavebního zákona se mezi prvním a druhým čtením díky poslaneckým iniciativám více než zdvojnásobil počet znaků i slov poslaneckého tisku. Na konci dubna poslanci ve výborech projednávali komplexní pozměňovací návrh, který měl tehdy rozsah téměř tří milionů písmen na více než tisíci stranách. V květnu byl tento návrh dále měněn. Co tedy poslanečtí předkladatelé stavebního zákona pošlou z 2. do 3. čtení? Obavy jsou více než na místě!
Přehled zvyšování rozsahu právních předpisů a nárůstu právní nestability ve stavebnictví lze ukázat na příkladu tří stavebních zákonů platných v posledních 50 letech:
„Zlatá padesátka“ – zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, měl v době schválení celkem 145 paragrafů s 807 odstavci. První jeho novela byla z roku 1992 a účinnosti nabyla 1. července 1992, tedy téměř 16 let po nabytí účinnosti zákona (1. října 1976). Za 30 let účinnosti byla „zlatá padesátka“ 20krát novelizována a přibylo 70 odstavců. V roce schválení měl zákon 16 215 slov (113 328 znaků), v posledním platném znění 18 728 slov (128 729 znaků).
Starý stavební zákon – zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, měl v době přijetí již celkem 198 paragrafů s 1 724 odstavci, jen jednu přílohu a byly k němu vydány dva různé stavebně technické předpisy (pro ČR a Prahu). První jeho novela byla z roku 2009 a účinnosti nabyla 1. ledna 2010, tedy 3 roky po nabytí účinnosti zákona (většinově k 1. lednu 2007). Za 14 let účinnosti byl 28krát novelizován a počet odstavců se zvýšil o 538. V roce schválení měl 40 011 slov (235 545 znaků), v posledním platném znění se rozrostl o více než třetinu na 63 590 slov (441 697 znaků).
Nový stavební zákon – zákon č. 283/2021 Sb. měl v okamžiku schválení celkem 335 paragrafů se 3 220 odstavci, devět příloh a čtyři různé stavebně technické předpisy (pro ČR, Prahu, Brno a Ostravu). Změnový zákon pak změnil dalších 57 souvisejících zákonů. Ještě před nabytím jeho plné účinnosti 1. července 2024 bylo přijato 5 jeho novel. Celkem byl za 5 let své existence již 12krát novelizován, počet odstavců se zvýšil o 157! V roce schválení měl 55 116 slov (383 521 znaků), v posledním platném znění 61 289 slov (428 447znaků). K tomu je třeba připočíst změnový zákon a to že technických předpisů je dvojnásobek.
Úplně nový stavební zákon – 13. novela stavebního zákona č. 283/2021 Sb. svým obsahem a rozsahem má charakter spíše nového zákona než pouhé prosté novely. Poslanecký návrh předložený Sněmovně jako tisk 67/0 dne 12. prosince 2025 sice neměnil počet paragrafů, ale obsahoval již 189 562 slov a 1 324 915 znaků. Kromě toho vytvořil prostor pro 14 různých stavebně technických předpisů (pro ČR a každé krajské město)! V okamžiku předložení navrhovala změnu i dalších 41 zákonů.
V lednu 2026 se k navrhované 13. novele nového stavebního zákona vyjádřila kriticky velká část odborných organizací. Případné připomínky odborníků však bylo možné předkládat jen tím způsobem, že byly návrhy odesílány jednotlivým poslancům a ti se pak rozhodli, zda je akceptují či nikoliv, aniž by byl výsledek někde zveřejněn.
Mezitím sami předkladatelé usoudili, že je v poslaneckém návrhu nutné provést zásadnější změny. V únoru přerušili projednávání tisku 67/0 a jeho vládou schválené verze (tisk 67/1), projednávání bylo přerušeno tisky 67/2 až 67/8.
Předkladatelé začali pracovat na komplexním pozměňovacím návrhu (KPN), a to opět bez účasti profesních komor. Na konci dubna 2026 byl do poslaneckých výborů předkládán tzv. komplexní pozměňovací návrh 13. novely nového stavebního zákona (NSZ). Tato „komplexní změna“ již měnila 49 zákonů! Obsahovala sice stále stejný počet 335 paragrafů, ale platné znění s vyznačením změn bylo popisováno již 413 904 slovy a 2 777 049 znaky. KPN čítal 1 073 stran. Mezi sněmovními tisky však KPN v době projednání poslaneckými výbory nebyl zveřejněn a odborná veřejnost se k němu dostala jen tak, že jí ho některý z poslanců přeposlal.
Ústavně-právní výbor projednal návrh zákona a vydal 30. dubna 2026 usnesení doručené poslancům jako tisk 67/9, které doporučilo schválit tisk 67. Rozsah pouze jedna strana.
Výbor pro veřejnou správu a regionální rozvoj projednal návrh zákona a vydal 4. května 2026 usnesení doručené poslancům jako tisk 67/10 (komplexní pozměňovací návrh), který obsahuje 202 stran, z nichž jsou na 80 stranách popisovány změny stavebního zákona, na těch zbývajících změny ostatních souvisejících zákonů.
Garanční Hospodářský výbor projednal návrh zákona a vydal 7. května 2026 usnesení doručené poslancům jako tisk 67/11 (pozměňovací návrhy ke komplexnímu pozměňovacímu návrhu). Tyto změny jsou popisovány na dalších 236 stranách a obsahují 92 013 slov respektive 568 754 znaků.
Druhé čtení bylo zahájeno na 20. schůzi dne 27. května 2026. Platné znění s odůvodněním a vyznačením změn, které si osvojil hospodářský výbor, však bylo zveřejněno až večer v 18:35:32 jako písemný pozměňovací návrh poslankyně Zuzany Ožanové. Předtím i potom byly načteny další desítky písemných pozměňovacích návrhů. K datu uzavírky tohoto čísla bylo projednání přerušeno do 3. června 2026.
Předmětem spekulací je na konci května i účinnost novely. Podle zveřejněných sněmovních tisků 67/10 a 67/11 je stále z velké části plánována účinnost již od 1. července/srpna/září 2026, a to i pro nedokončená správní řízení. Odložená účinnost má být převážně spojena jen s organizační reformou, tedy vznikem státní stavební správy a integrací dotčených orgánů, a je plánována na 1. ledna 2027 na ústřední úrovni a k 1. lednu 2028 pak na úrovni krajů a obcí.
Vzhledem k tomu, že se nejedná o standardně řízený legislativní proces, ale o poslaneckou iniciativu podporovanou úzkou skupinou podnikatelů a jejich anonymních advokátních kanceláří, odborná veřejnost není s plánovanými změnami podrobně seznámena. Z tohoto poslaneckého a velmi překynutého dortu však nemusí bolet břicho jen stavebníky, ale i každého občana této země a pak možná i samotné politiky.
Vaše názory
Pro registrované uživatele je povolena diskuze.
Můžete se přihlásit, nebo se můžete zaregistrovat podle návodu pro registraci.