Zprávy a informace ČKAIT 2024|04

Jak používat autorizační razítko při digitálním podání

Příklad 1: Které části projektové dokumentace musí autorizo­vaná osoba opatřit elektronickým autorizačním razítkem a které části musí opatřit kvalifikovaným elektronickým časovým razítkem?

Názor ČKAIT: Pokud stavebník (nebo projektant) vkládá projektovou dokumentaci do evidence elektronických dokumentací, musí být průvodní list (jako celek), souhrnná technická zpráva (jako celek), všechny situační výkresy (jednotlivě), všechny výkresy (jednotlivě) a technické zprávy (jako celek), základní statický výpočet a požárně bezpečnostní řešení označeny elektronickým autorizačním razítkem a zároveň musí být stejný rozsah opatřen i kvalifikovaným elektronickým časovým razítkem.

Komentář MMR: Jak elektronickým autorizačním razítkem, tak i elektronickým časovým razítkem se musí označit všechny výkresy, stejně jako když se razítkuje klasickým „gumovým“ razítkem. Logickým důvodem je skutečnost, že při případné výměně výkresu podaného v elektronické podobě je nutno znát čas zpracování výkresu a tím lze identifikovat poslední verzi změněného výkresu. Bez toho by stavební úřady při výměně výkresu jen obtížně zjišťovaly, který z výkresů platí. V tomto smyslu byl vydán metodický pokyn.

Jak postupovat, když práce na projektové dokumentaci byly zahájeny do 30. června 2024

Příklad 2: Práce na dokumentaci pro ohlášení stavby nebo pro stavební povolení nebo pro společné řízení byly prokazatelně zahájeny do 30. června 2024. Projektová dokumentace je zpracovaná podle vyhlášky č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb, a podle vyhlášek č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, vyhlášky č. 268/2009 Sb., o technických požadavcích na stavby, a vyhlášky č. 398/2009 Sb., o obecných technických požadavcích na bezbariérové užívání staveb. Stavebník následně v období od 1. července 2024 do 30. června 2027 požádá o povolení stavby podle NSZ.

Názor ČKAIT: Žádost o povolení stavby se podává elektronicky prostřednictvím Portálu stavebníka nebo v listinné podobě. Projektovou dokumentaci vkládá stavebník do evidence elektronických dokumentací nejpozději s podáním žádosti. Probíhá řízení podle nového stavebního zákona (NSZ). Výše uvedené vyhlášky č. 501/2006 Sb., 268/2009 Sb. a 398/2009 Sb. lze i po 1. červenci 2024 využít u rozpracované dokumentace, přestože výše uvedené vyhlášky již nebudou podle § 332a a §152 NSZ od 1. červenci 2024 platit. V opačném případě by museli projektanti rozpracovanou dokumentaci upravovat podle nové vyhlášky o požadavcích na výstavbu. Volba vyhlášky tak bude záležet na uvážení projektanta, případně stavebníka.

Přechodné ustanovení k prováděcím právním předpisům:

§ 332a Do doby vydání prováděcích právních předpisů podle § 152 tohoto zákona, nejpozději však do 1. července 2027, se postupuje podle prováděcích právních předpisů k provedení § 194 zákona č. 183/2006 Sb., ve znění účinném ke dni předcházejícímu jejich zrušení tímto zákonem. Části prováděcích právních předpisů podle věty první, které jsou v rozporu s tímto zákonem, se nepoužijí.

§ 152 Podrobné vymezení požadavků na výstavbu

(1) Prováděcí právní předpis stanoví podrobné požadavky na vymezování pozemků, požadavky na umisťování staveb a technické požadavky na stavby.

Komentář MMR: Výklad ČKAIT odpovídá výkladu MMR. Základní zásadou ve stavebním právu je, že stavby vždy plní požadavky právních předpisů a norem platných v době, kdy byla stavba realizována. Analogicky je nutné uvedené vztáhnout i na zpracování projektové dokumentace, jelikož pokud práce na dokumentaci započaly za účinnosti minulé právní úpravy, pak se tyto práce dokončí podle dosavadní úpravy. Pokud je dokumentace zpracována podle č. 499/2006 Sb., pak se samozřejmě bude posuzovat i podle vyhlášek č. 501/2006 Sb., 268/2009 Sb. a 398/2009 Sb.

Poznámka redakce – starý stavební zákon však ctil jinou zásadu, viz § 119, odst. 3:

„Dojde-li během provádění stavby ke změně českých technických norem nebo jiných technických předpisů, podle nichž byla zpracována dokumentace nebo projektová dokumentace, posuzuje se stavba podle technických norem nebo jiných technických předpisů, které platily v době, kdy byla dokumentace nebo projektová dokumentace zpracována.“

Jak postupovat, pokud práce na projektové dokumentaci byly zahájeny až po 1. červenci 2024

Příklad 3: Práce na projektové dokumentaci byly prokazatelně zahájeny až po 1. červenci 2024 a projektová dokumentace je zpracovaná podle vyhlášky č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb. Stavebník následně mezi 1. červencem 2024 a 30. červnem 2027 požádá o povolení stavby podle NSZ.

Názor ČKAIT: Žádost o povolení stavby se podává elektronicky prostřednictvím Portálu stavebníka nebo v listinné podobě. Projektovou dokumentaci vkládá stavebník do evidence elektronických dokumentací nejpozději s podáním žádosti. Probíhá řízení podle nového stavebního zákona (NSZ). Komora odkazuje na přechodné ustanovení k dokumentacím a projektovým dokumentacím, kde se v § 329 odst. 1) výslovně uvádí: „Jako součást žádosti o povolení stavby nebo o rámcové povolení podané do 30. června 2027 lze namísto projektové dokumentace zpracované podle tohoto zákona předložit i dokumentaci zpracovanou podle dosavadních právních předpisů, …“

Podle názoru ČKAIT tedy z textu zákona jednoznačně vyplývá, že lze použít vyhlášku č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb, ve všech případech, kdy bude požádáno o povolení stavby do 30. června 2027. Nikde v textu NSZ naopak nelze vyčíst, že práce na projektové dokumentaci musí být zahájeny do 30. června 2024. ČKAIT nesouhlasí s níže uvedeným omezujícím výkladem MMR a požaduje jeho změnu.

Sporný komentář MMR: Aby stavebnímu úřadu mohla být předložena dokumentace zpracovaná podle vyhlášky č. 499/2006 Sb., musí podle metodického pokynu být práce na ní zahájeny do 30. června 2024.

Příklad 4: Práce na projektové dokumentaci byly zahájeny po 1. červenci 2024 a projektová dokumentace je zpracovaná podle nové vyhlášky č. 131/2024 Sb., o dokumentaci staveb, a podle vyhlášek č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, vyhlášky č. 268/2009 Sb., o technických požadavcích na stavby, a vyhlášky č. 398/2009 Sb., o obecných technických požadavcích na bezbariérové užívání staveb.

Názor ČKAIT: Výše uvedené vyhlášky č. 501/2006 Sb., 268/2009 Sb. a 398/2009 Sb. nelze v takovém případě od 1. července 2024 využít. Stavební úřad by měl řízení přerušit a vyzvat stavebníka k úpravě dokumentace podle nové vyhlášky o požadavcích na výstavbu.

Komentář MMR: Ano, pokud je již zpracována dokumentace podle nové vyhlášky, musí být i splněna nová vyhláška o požadavcích na výstavbu. Jednoduše lze říci, že pokud je dokumentace zpracována podle č. 499/2006 Sb., aplikují se i dřívější vyhlášky č. 501/2006 Sb., 268/2009 Sb. a 398/2009 Sb. Pokud použiji již novou vyhlášku o dokumentaci staveb, musím aplikovat i novou vyhlášku o požadavcích na výstavbu.

Jediná výjimka platí v případě, že ke stavbě bylo vydáno územní rozhodnutí a nyní pouze k žádosti o povolení záměru je doplněna příloha č. 13 vyhlášky č. 131/2024 Sb., o dokumentaci staveb, pak i samotné doplnění se musí posoudit podle dřívější vyhlášky č. 501/2006 Sb., 268/2009 Sb. a 398/2009 Sb., jelikož pokud již bylo územní rozhodnutí vydané a je pravomocné, není možné do něho zasahovat, projektant by tedy nemohl splnit nové požadavky vyhlášky č. 146/2024 Sb., pokud by nové požadavky měly zásah i do vydaného územního rozhodnutí.

Analogicky uvedené platí i v případě, kdy projektant teprve dokumentaci pro vydání územního rozhodnutí zpracovává a dohromady připravuje i přílohu č. 13 a poté plánuje oboje předložit stavebnímu úřadu k žádosti o povolení záměru. Vzhledem k tomu, že samotnou dokumentaci pro vydání územního rozhodnutí zpracovává ještě podle vyhlášky č. 499/2006 Sb., je nutné dovodit, že i v tomto případě aplikuje dřívější vyhlášky č. 501/2006 Sb., 268/2009 Sb. a 398/2009 Sb., stejně jako v případě popsaném v předchozích bodech.

Poznámka redakce: V odpovědích na tuto otázku chybí vyjasnění postupu v případě uplatnění přechodného ustanovení § 329 odst. 1) písm. b), které do projektové praxe zavádí kombinaci použití staré a nové vyhlášky o projektové dokumentaci – část projektové dokumentace je zpracována podle č. 499/2006 Sb. a část podle nové vyhlášky č. 131/2024. Problém je podrobně popsán v právní analýze strana 18.

Jak postupovat, pokud má projekt pravomocné územní rozhodnutí podle starého stavebního zákona

Příklad 5: Na stavbu je vydáno pravomocné územní rozhodnutí (nezáleží na tom, zda před 1. červencem 2024 nebo po něm). Stavebník po 1. červenci 2024 požádá o povolení stavby.

Názor ČKAIT: Pravomocné územní rozhodnutí se považuje za rozhodnutí v části věci a stavebník musí následně požádat o povolení stavby podle NSZ. Žádost o povolení stavby se podává elektronicky prostřednictvím Portálu stavebníka nebo v listinné podobě. Projektovou dokumentaci vkládá stavebník do evidence elektronických dokumentací nejpozději s podáním žádosti. Stavebník nemusí stavebnímu úřadu dokládat již schválenou dokumentaci k územnímu řízení a do evidence elektronických dokumentací vloží jen „doplňující dokumentaci“. Stavební úřad by při tomto řízení o povolení stavby neměl projednávat, ani chtít stanoviska dotčených orgánů ani správců sítí ve věcech, o kterých bylo nebo mohlo být rozhodováno v územním řízení. Stavebník může podle NSZ postupovat například podle § 329 odst. 1) písm. b). Stavebník doplní dokumentaci pro územní řízení o architektonicko-stavební řešení a stavebně konstrukční řešení. Přesný rozsah doplňující dokumentace stanovuje nová vyhláška č. 131/2024 Sb.

Komentář MMR: Toto je souhlasný výklad. Stavební úřady a dotčené orgány by skutečně měly přezkoumávat jenom toto doplnění územního rozhodnutí, samotné územní rozhodnutí je rozhodnutí v části věci a je tudíž již pravomocné a nemělo by být znovu přezkoumáváno.

Příklad 6: Je vydáno pravomocné územní rozhodnutí. Stavebník bude po 1. červenci 2024 žádat o vydání povolení stavby. Proti pravomocnému územnímu rozhodnutí však budou v projektové dokumentaci podstatné změny, které by při platnosti starého stavebního zákona vyžadovaly změnu územního rozhodnutí.

Názor ČKAIT: Po 1. červenci 2024 již nelze požádat o změnu územního rozhodnutí. Pravomocné územní rozhodnutí se považuje za rozhodnutí v části věci a stavebník musí následně požádat o povolení stavby podle NSZ. Stavebník doplní dokumentaci pro územní řízení o architektonicko-stavební řešení a stavebně konstrukční řešení, a také o navržené změny proti vydanému územnímu rozhodnutí. Stavební úřad bude v řízení projednávat nejen doplněnou část (architektonicko-stavební řešení a stavebně konstrukční řešení), ale i změny oproti vydanému územnímu rozhodnutí.

Komentář MMR: Územní rozhodnutí je rozhodnutí v části věci, a pokud je již pravomocné, nemohu do něho zasahovat. Pokud má dojít i ke změně vydaného ÚR, pravděpodobně jej nebude možné použít a bude nutné zpracovat kompletní novou dokumentaci podle nové vyhlášky, která původní územní rozhodnutí nahradí. Ve spolupráci s ČKAIT bude ještě provedena právní analýza tohoto postupu.

Otázky k prováděcí dokumentace, která je podle NSZ povinná od 1. července 2024

Příklad 7: Bude prováděcí dokumentace povinná pro všechny stavby?

Názor ČKAIT: Povinnost zajistit prováděcí dokumentaci před zahájením stavby je v NSZ uvedena pouze v § 160. Z něj lze odvodit, že pokud je vydáno povolení stavby podle NSZ, bez ohledu na to, podle jaké vyhlášky byla dokumentace zpracována, je povinnost vypracovat u staveb, kde to NSZ stanoví, dokumentaci pro provádění stavby vždy. Otázkou je, jak postupovat, pokud bude vydáno povolení podle přechodných ustanovení NSZ například podle dokumentace pro společné povolení stavby.

Citace § 160 NSZ

(1) Stavebník je povinen pro účely projednání záměru podle tohoto zákona opatřit stanovenou dokumentaci. Vyžaduje-li zákon zpracování projektové dokumentace osobou k tomu oprávněnou, je stavebník povinen zajistit zpracování projektové dokumentace takovou osobou, pokud nemá potřebné oprávnění sám.

(2) Stavebník je v případě stavby, zařízení nebo terénní úpravy podléhající povolení podle tohoto zákona povinen

1. před zahájením stavby zajistit vypracování dokumentace pro provádění stavby, s výjimkou jednoduchých staveb uvedených v odstavci 1 písm. c) a e) až p) a odstavci 2 přílohy č. 2 k tomuto zákonu

Komentář MMR: Prováděcí dokumentace bude povinná pouze u staveb, které jsou povolovány podle nového stavebního zákona, tedy budou disponovat povolením záměru. Pokud došlo k povolení stavby ještě za starého stavebního zákona, pak stavba byla povolena na základě stavebního povolení / společného povolení, přičemž dokumentace pro tato povolení je mnohonásobně podrobnější oproti nové dokumentaci pro povolení stavby a z tohoto důvodu nedává smysl, aby u těchto staveb byla zpracována prováděcí dokumentace, jelikož ta de facto odpovídá rozsahu společného povolení.

Jinými slovy prováděcí dokumentaci není nutné mít, pokud realizace začala přede dnem 30. června 2024 (pokud nejde o vyhrazenou stavbu), jelikož pokud realizace začala ještě před 30. červnem 2024, pak to i znamená, že povolení k realizaci muselo být vydáno podle starého stavebního zákona, tzn. musí zde být stavební povolení, společné povolení, ohlášení atd., přičemž podle starého stavebního zákona uvedená povolení skutečně již sloužila k realizaci stavby a nebylo nutné zpracování prováděcí dokumentace.

Příklad 8: Pokud stavebník stavbu zahájí do 30. června 2027 a bude mít povinnost zajistit prováděcí dokumentaci, může si nechat zpracovat prováděcí dokumentaci podle vyhlášky č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb, i pokud její zpracování bude prokazatelně zahájeno až po 1. červenci 2024?

Názor ČKAIT: Stavebník si v takovém případě může až do 30. června 2027 zajistit prováděcí dokumentaci i podle původní vyhlášky o dokumentaci staveb, viz přechodné ustanovení k dokumentacím a projektovým dokumentacím NSZ § 329 odst. 3) „Bude-li provádění stavby zahájeno do 30. června 2027, lze jako dokumentaci pro provádění stavby podle tohoto zákona použít dokumentaci pro provádění stavby zpracovanou podle dosavadních právních předpisů.“ ČKAIT proto nesouhlasí s níže uvedeným omezujícím výkladem MMR a požaduje jeho změnu.

Sporný komentář MMR: Do 30. června 2027 může stavebník zajistit prováděcí dokumentaci zpracovanou podle původní vyhlášky o dokumentaci staveb pouze v případě, že na takové dokumentaci byly zahájeny práce nejpozději do 30. června 2024.

Příklad 9: Je vydáno pravomocné povolení stavby podle nového stavebního zákona. Povolení obsahuje několik staveb, např. tři stavby pro rodinnou rekreaci nebo RD se samostatnou garáží a přípojkami. Stavebník má povinnost zajistit před zahájením stavby prováděcí dokumentaci.

Názor ČKAIT: Stavebník může zajistit před zahájením stavby prováděcí dokumentaci vždy jen na tu stavbu, která bude zahajována, např. stavba pro rekreaci č. 1. Až bude v dalším období zahajovat stavbu č. 2, pak musí před jejím zahájením mít zajištěnu prováděcí dokumentaci. Nemusí tedy nechat zpracovávat prováděcí dokumentaci najednou na všechny stavby uvedené v povolení stavby, ale jen na tu stavbu, která bude aktuálně zahajována. Obdobně to platí i u RD, kde před zpracováním prováděcí dokumentace na RD lze zahájit práce na přípojkách sítí nebo na stavbě garáže (vše v rámci jednoho povolení stavby).

Komentář MMR: Ano, v případě souboru staveb je možné rozdělit na etapy a prováděcí dokumentaci zpracovávat na každou stavbu samostatně.

Jak postupovat u veřejné zakázky vypsané před vydáním nové vyhlášky o projektové dokumentaci?

Příklad 10: Jak postupovat v případech, kdy zadavatel zadá veřejnou zakázku (vypíše zadávací řízení) na zpracovatele projektové dokumentace do 28. května 2024, tedy před platností nové vyhlášky č. 131/2024 Sb., o dokumentaci staveb? Zadavatel mj. odkáže na rozsah zakázky podle vyhlášky č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb. V této době ani nemá jinou možnost. Oznámení o výběru dodavatele (zpracovatele PD) bude vydáno až po 1. červenci 2024. Smlouva bude také podepsána po 1. červenci 2024 a práce na takové zakázce budou zahájeny prokazatelně po 1. červenci 2024.

Názor ČKAIT: Popsaný případ je jeden z důvodů, proč ČKAIT nesouhlasí s metodickým výkladem MMR, že při zahájení prací na projektové dokumentaci po 1. červenci 2024 již nelze použít vyhlášku č. 499/2006 Sb., o projektové dokumentaci. V praxi by tento výklad způsobil velké potíže jak veřejným zadavatelům, tak i autorizovaným osobám – projektantům. Mohl by způsobit, že se celá zakázka bude muset v mnoha případech zrušit a zadávací řízení vypsat znovu. I kdybychom připustili, že zakázka byla vypsána na realizaci PD podle staré vyhlášky a realizována podle nové vyhlášky o dokumentaci staveb, tak nastane problém i u stanovení hodnoty zakázky, protože rozsah jednotlivých dokumentací ve staré i nové vyhlášce se podstatně liší. Také v případě, že by došlo k odvolání účastníka řízení, by velmi pravděpodobně byl s odvoláním úspěšný.

Komentář MMR: Na uvedené je připravována metodika. V zásadě ale vyhláška o dokumentaci se nevztahuje na veřejné zakázky. NSZ a jeho přechodná ustanovení se vztahují pouze na předkládání projektové dokumentace stavebnímu úřadu. Pouze vyhláška, která provádí zákon o zadávání veřejných zakázek, stanoví, že zadávací dokumentace svým rozsahem odpovídá prováděcí dokumentaci. Nikde není řečeno, že zadávací dokumentace je prováděcí dokumentace. V zásadě lze tedy konstatovat, že pro účely NSZ je zcela irelevantní, pokud pro veřejné zakázky bude nadále používána prováděcí dokumentace podle č. 499/2006 Sb. jako zadávací dokumentace a nikterak nám to nevadí.

Shrnutí základních pravidel pro všechny stavby při podání žádosti pro povolení záměru od 1. července 2024

Žádost se podává na stanoveném formuláři elektronicky prostřednictvím Portálu stavebníka nebo v listinné podobě.

Nejpozději s podáním žádosti vloží stavebník projektovou dokumentaci do evidence elektronických dokumentací.

Dokumentaci pro povolení záměru (stavby), která nemusí být zpracovaná projektantem (např. garáž), vloží do evidence elektronických dokumentací stavební úřad, neučiní-li tak spolu s podáním žádosti stavebník.