Jak nový stavební zákon změnil právní požadavky na statiku a nosné konstrukce
- Publikováno:
- Rubrika:
- Komentáře:
- Vložte první komentář
Současná odborná i mediální sféra se zabývá jistě oprávněnou kritikou průběhu digitalizace stavebního řízení. Stavební praxe se ale netýká jen digitalizace, ale i funkčnosti dalších předpisů spojených s návrhem staveb. Z pozice projektanta sem patří struktura dokumentace a vymezení základních požadavků na stavby. Zejména pro pozemní stavby je nová struktura projektové dokumentace složitá a s řadou nedostatků. V tomto textu se zaměřím na právní problémy a postřehy týkající se nosných konstrukcí staveb.
Od prvního července 2024 platí pro návrh konstrukcí staveb ustanovení nového stavebního zákona č. 283/2021 Sb. (NSZ) a prováděcích vyhlášek. Pro návrh nosných konstrukcí se jedná zejména o vyhlášku o požadavcích na výstavbu č. 146/2024 Sb. a vyhlášku o dokumentaci staveb č. 131/2024. Tyto vyhlášky uvádějí požadavky na obsah a rozsah návrhu, dokumentace a provedení nosných konstrukcí staveb.
Požadavky na mechanickou odolnost a stabilitu jsou v NSZ uvedeny mezi sedmi základními požadavky na stavby
Požadavky na mechanickou odolnost a stabilitu stavby jsou uvedeny na prvním místě mezi sedmi základními požadavky na stavby, jejichž výčet obsahuje § 145 zákona č. 283/2021 Sb.:
(1) Stavba musí být navržena a provedena tak, aby byla vhodná pro určené využití a po celou dobu trvání plnila při běžné údržbě a působení běžně předvídatelných vlivů základní požadavky na stavby, kterými jsou
- mechanická odolnost a stabilita,
- požární bezpečnost,
- ochrana zdraví,
- ochrana životního prostředí,
- bezpečnost a přístupnost při užívání, provozu a údržbě,
- úspora energie,
- udržitelné využívání přírodních zdrojů.
Pozn.: Jednotlivé odkazy v zákoně upozorňují na další návaznost jiných předpisů.
V uvedeném textu zákona bych rád upozornil na formulaci „po celou dobu trvání plnila při působení běžně předvídatelných vlivů“. Tento text má v podstatě dva aspekty:
- Za prvé v důsledku říká, že stavba nemá omezenou životnost a po celou dobu jejího trvání bez ohledu na stáří, opotřebení a degradaci materiálů má plnit základní požadavky. To v oblasti mechanické odolnosti i nosnosti znamená plnit návrhové statické parametry po celou dobu trvání.
- Druhým aspektem je působení běžně předvídatelných vlivů. Tím můžeme myslet normové hodnoty, ale takto to není na rozdíl od textu v původní vyhlášce přesně definováno. Předvídatelné vlivy mohou být i jiné skutečnosti, zejména z pohledu právního výkladu.
Je škoda, že vysvětlení daných požadavků nebo jejich zpřesnění nebylo uvedeno v navazující vyhlášce o požadavcích na výstavbu. Návrhy ČKAIT byly v této oblasti několikrát předkládány.
Dřívější požadavky na mechanickou odolnost a stabilitu byly v některých bodech formulovány přesněji
Současné požadavky na mechanickou odolnost a stabilitu jsou uváděny v § 146 nového stavebního zákona č. 283/2021 Sb. Jedná se o následující znění.
(1) Stavba musí být navržena a provedena tak, aby účinky zatížení a nepříznivé vlivy prostředí, kterým je vystavena během výstavby a užívání, neměly za následek
- náhlé nebo postupné zřícení stavby nebo její části,
- nepřípustné deformace, které mohou narušit stabilitu stavby, mechanickou odolnost a funkční způsobilost stavby nebo její části,
- poškození částí stavby nebo technických zařízení anebo instalovaného vybavení v důsledku deformace nosné konstrukce,
- poškození stavby v míře nepřiměřené původní příčině,
- ohrožení provozuschopnosti dopravní a technické infrastruktury v dosahu stavby nebo staveniště,
- poškození stavby vlivem nepříznivých účinků podzemních vod nebo dynamickými účinky povodňových průtoků, popřípadě hydrostatickým vztlakem při zaplavení,
- ohrožení průtočnosti koryt vodních toků, popřípadě údolních profilů mostů a propustků.
(2) Stavby umístěné v dosahu účinků hlubinného dobývání nebo v dosahu seizmických účinků se navrhují též s ohledem na předpokládané deformace základové půdy, způsobené projevy důlní nebo seizmické činnosti na povrchu.
Za platnosti starého stavebního zákona byly požadavky na mechanickou odolnost a stabilitu uvedeny v § 9 vyhlášky č. 268/2009 Sb., o technických požadavcích na stavby. Tato pravidla platila až do 1. července 2024 a nebyla plně převzata do nové právní úpravy. Pro větší názornost je text převzatý ze staré vyhlášky do nového stavebního zákona č. 283/2021 Sb. vyznačen tučně. Text bez ztučnění zmizel, v nové právní úpravě se nevyskytuje a platil tedy jen za starého stavebního zákona, kdy byl uveden ve vyhlášce č. 268/2009 Sb.
(1) Stavba musí být navržena a provedena v souladu s normovými hodnotami tak, aby účinky zatížení a nepříznivé vlivy prostředí, kterým je vystavena během výstavby a užívání při řádně prováděné běžné údržbě, nemohly způsobit
- náhlé nebo postupné zřícení, popřípadě jiné destruktivní poškození kterékoliv její části nebo přilehlé stavby;
- nepřípustné přetvoření nebo kmitání konstrukce, které může narušit stabilitu stavby, mechanickou odolnost a funkční způsobilost stavby nebo její části, nebo které vede ke snížení trvanlivosti stavby;
- poškození nebo ohrožení provozuschopnosti připojených technických zařízení v důsledku deformace nosné konstrukce;
- ohrožení provozuschopnosti pozemních komunikací a drah v dosahu stavby a ohrožení bezpečnosti a plynulosti provozu na komunikaci a dráze přiléhající ke staveništi;
- ohrožení provozuschopnosti sítí technického vybavení v dosahu stavby;
- porušení staveb v míře nepřiměřené původní příčině, zejména výbuchem, nárazem, přetížením nebo následkem selhání lidského činitele, kterému by bylo možno předejít bez nepřiměřených potíží nebo nákladů, nebo jej alespoň omezit;
- poškození staveb vlivem nepříznivých účinků podzemních vod vyvolaných zvýšením nebo poklesem hladiny přilehlého vodního toku nebo dynamickými účinky povodňových průtoků, případně hydrostatickým vztlakem při zaplavení;
- ohrožení průtočnosti koryt vodních toků, případně údolních profilů, mostů a propustků.
(2) U staveb sloužících k zajištění zásobování odběratelů energií a dalších vybraných staveb, jejichž vlastnosti nemohou budoucí uživatelé ovlivnit, musí být konstrukce navrženy a provedeny tak, aby nedošlo k nepředvídanému trvalému ani dočasnému ohrožení provozuschopnosti stavby jako celku.
(3) Stavební konstrukce a stavební prvky musí být navrženy a provedeny v souladu s normovými hodnotami tak, aby po dobu plánované životnosti stavby vyhověly požadovanému účelu a odolaly všem účinkům zatížení a nepříznivým vlivům prostředí, a to i předvídatelným mimořádným zatížením, která se mohou běžně vyskytnout při provádění i užívání stavby.
(4) Stavby umístěné na území v dosahu účinků hlubinného dobývání nebo v dosahu seizmických účinků se navrhují též s ohledem na předpokládané deformace základové půdy, způsobené projevy důlní nebo seizmické činnosti na povrch.
(5) V záplavovém území
- konstrukce staveb pod úrovní hladiny, pro kterou bylo stanoveno záplavové území, musí být navrženy na mimořádné zatížení, zejména při povodni a jejím opadnutí;
- při povodni musí stavebně technické řešení staveb umožňovat gravitační odtok vody z nejnižšího podlaží nebo musí být navrženo zařízení pro jednoduché odčerpávání vody z budov;
- nejnižší obytné podlaží se navrhuje tak, aby nosná konstrukce podlah byla nad úrovní hladiny rozhodné pro stanovení záplavového území;
- pokud je stavba, některá její část nebo součást chráněna před vniknutím vody při povodni, musí být odolná také proti vyplavání a překlopení. Pro podzemní nádrže na látky, které mohou ohrozit jakost nebo zdravotní nezávadnost vod, je požadován stupeň bezpečnosti 2 a vyšší nebo posouzení mezních deformací připojovacích potrubí.
Z porovnání textu obou předpisů je vidět komplexnější sestavu požadavků v původní vyhlášce
Požadavky na mechanickou odolnost a stabilitu byly dnes posunuty z původní vyhlášky do úrovně zákona a jejich text byl upraven a zestručněn. Je škoda, že zpracovatel nové vyhlášky o požadavcích na výstavbu jednotlivé požadavky blíže nevysvětlil a nedoplnil přímo v textu vyhlášky. Určité zdůvodnění v odůvodnění nebo metodických pokynech není textem vyhlášky a nepřináší nové poznatky. Nelze ani počítat s tím, že veškeré postupy jsou v normách, které obsahují konkrétní hodnoty, výpočtové postupy a konstrukční zásady. Obecné postupy k navrhování konstrukcí nebo jejich změn chybí, stejně jako upřesnění vhodné ke stanovení životnosti staveb.
Obecně je nyní jiný také poměr mezi obsahem a rozsahem dokumentací na stavební povolení a pro provádění staveb. A to je další téma, nejen v oblasti dokumentace pro statiku stavby. Přináší více práce v návrhu stavby pro stavební povolení, nežli na první pohled z textu vyhlášky vyplývá.
Závěrečné doporučení pro autorizované osoby
Bylo by proto velmi vhodné, aby došlo poměrně rychle k úpravě citovaných předpisů. Jinak zde vidím, díky vágní definici, značné nebezpečí ve zneužití při právních sporech. Úprava by usnadnila práci autorizovaných osob při návrhu konstrukcí a vymezení jejich budoucí odpovědnosti v případných právních sporech. Pokud texty předpisů zůstanou, doporučuji, aby si každá autorizovaná osoba při své práci uvědomila možné důsledky vyplývající z citovaných požadavků v tomto textu a tomu přizpůsobila svoji činnost.
Vaše názory
Pro registrované uživatele je povolena diskuze.
Můžete se přihlásit, nebo se můžete zaregistrovat podle návodu pro registraci.