Příliš rychlý vznik jednotné státní stavební správy
- Publikováno:
- Rubrika:
- Nový stavební zákon
- Komentáře:
- Vložte první komentář
Cesta do stanoveného cíle je velmi nedotažená a rychlá. I probíhající řízení se mají od 1. ledna 2027 přesunout na nově vytvářenou síť státních úřadů!
Navrhovaná novela jako výchozí předpoklad svého úspěchu počítá se vznikem jednotné soustavy stavebních úřadů jako orgánů státu. Podle § 30 odst. 1 ve znění navrhovaném novelou NSZ budou působnost ve věcech stavebního řádu vykonávat stavební úřady, kterými jsou úřady rozvoje území, jiné stavební úřady a autorizovaný inspektor. Soustavu úřadů rozvoje území má tvořit Úřad rozvoje území, úřady rozvoje území kraje a jejich územní pracoviště.
Komentář:
Určitě je dobré pokusit se překlenout současnou roztříštěnost stavební správy (nyní cca 600 samostatných stavebních úřadů) se zajištěním jednotné metodiky s tím, že nástup plné digitalizace stavební agendy byl posunut k 1. lednu 2031 (integraci dotčených orgánů se budeme věnovat níže).
Nicméně změna navrhovaná novelou zůstává nedotažená, neboť jak je dále popsáno, finální počet územních pracovišť úřadů rozvoje území kraje může být mnohem větší než jen čistě 205 úřadů v sídlech ORP. Navíc, provedení této změny se zdá být překotně rychlé. (Nejen) úředníci na stávajících úřadech jsou frustrovaní z neustálých změn stavebního zákona (NSZ má za necelých pět let své existence již celkem 12 novel) i dalších souvisejících předpisů. Sotva se metodikou překlenou určité výkladové problémy a rozpory zákona, už je tu nové znění a s ním spojené nové problémy, což bohužel platí i pro navrhovanou 13. novelu NSZ.
Ano, novela předpokládá navýšení odměny úředníků, kteří přejdou pod státní stavební správu, o 10 %, na druhé straně však na ně bude dopadat služební zákon, který se také poměrně tvrdě novelizuje, což může mnohé odradit. Navrhovaná 13. novela je navíc svým rozsahem opravdu obrovská, v intencích téměř nového zákona. Má se však podle ní začít postupovat velmi brzy, a to i v rozjetých řízeních. Bude opravdu dostatečný počet motivovaných, proškolených úředníků, aby přechod pod státní stavební správu (a s tím spojené integrace dotčených orgánů) byl, pokud možno, bezproblémový a nezpůsobil chaos a další průtahy v řízení?
Úřad rozvoje území – prvním ředitelem bude současný ředitel DESÚ
Úřad rozvoje území (Úřad) jako ústřední orgán státní správy pro územní plánování, povolování staveb a vyvlastnění má vzniknout spojením úřadů Ministerstva pro místní rozvoj, Ministerstva průmyslu a obchodu, Ministerstva dopravy a Dopravního a energetického stavebního úřadu (DESÚ). V čele Úřadu bude předseda s funkčním obdobím 6 let, kterého jmenuje a odvolává vláda na návrh ministra pro místní rozvoj s tím, že prvním předsedou Úřadu se podle přechodných ustanovení stane dosavadní ředitel DESÚ s funkčním obdobím 2 let.
Úřad má být nadřízeným správním orgánem úřadů rozvoje kraje a dále má podle § 32 odst. 2 písm. h) a i) ve znění navrhovaném novelou NSZ vykonávat působnost stavebního úřadu (tedy úřadu 1. instance) ve věcech vyhrazených a s nimi souvisejících staveb a vydávat rámcové povolení pro stavby jaderného zařízení a stavby související, nacházející se uvnitř i vně areálu jaderného zařízení. Nově se vyhrazenou stavbou stává i stavba pro hromadné bydlení, kterou tedy bude také řešit přímo Úřad. K těmto stavbám ještě podrobněji níže.
Úřad začne podle této novely postupovat hned od plánovaného nabytí její účinnosti, tj. od 1. července 2026, přičemž s ohledem na absenci přechodných ustanovení tak bude od tohoto data dokončovat i rozjetá řízení, která jsou doposud vedená DESÚ, podle nové právní úpravy.
Úřady rozvoje území kraje mají plně fungovat již od 1. ledna 2027
Podle navrhované novely NSZ má pod Úřadem vzniknout 14 úřadů rozvoje území kraje v sídlech krajů a hlavního města Prahy.
Ty jsou nadřízenými správními orgány svých územních pracovišť a mají podle § 33 ve znění podle navrhované novely NSZ vykonávat působnost stavebního úřadu (tedy úřadu 1. instance) ve věcech záměrů EIA, u kterých nevykonává působnost Úřad nebo jiný stavební úřad (Ministerstvo obrany, Ministerstvo vnitra a Ministerstvo spravedlnosti), a dále vydávat rámcové povolení pro stavby v působnosti jiného stavebního úřadu, včetně staveb souvisejících.
Oproti stávající úpravě byl tedy zmenšen rozsah působnosti „krajského stavebního úřadu“ v 1. instanci, tyto již nebudou řešit silnice I. třídy, výrobny z obnovitelných zdrojů energie neuvedených v příloze č. 3 k NSZ, vyjmenovaných vodních děl a další stavby nyní uvedené v § 34 odst. 1 NSZ, tyto stavby budou nově v kompetenci „obecních stavebních úřadů“, pokud by nešlo o stavbu související s vyhrazenou stavbou, kterou bude řešit Úřad.
Působnost úřadů rozvoje území kraje má podle přechodných ustanovení novely vzniknout k 1. lednu 2027 (přesně 6 měsíců od účinnosti této novely), k tomuto datu zanikají krajské stavební úřady a jejich působnost přechází od 1. ledna 2027 na příslušné úřady rozvoje území kraje. Rozjetá řízení, která budou vedená k 30. červnu 2026 krajským stavebním úřadem, budou od 1. července vedena i dále podle dosavadních předpisů a podle § 311 odst. 4 ve znění navrhovaném novelou NSZ (povolení, které se podle NSZ vydává jako první úkon v řízení obsahuje pouze výrok, nelze se proti němu odvolat a jsou u něj zkráceny lhůty pro vedení přezkumného řízení).
Od 1. ledna 2027 tato rozjetá řízení převezme, dokončí nebo nahradí příslušný úřad rozvoje území kraje, a to platí i pro posuzování veřejných zájmů podle jiných zákonů, k němuž přejde působnost z dotčených orgánů na úřady rozvoje území kraje. A aby to bylo ještě zamotanější, tato rozjetá řízení budou úřady rozvoje území kraje od 1. ledna 2027 dokončovat s ohledem na absenci přechodných ustanovení již podle nové právní úpravy.
Územní pracoviště úřadu rozvoje území kraje mají být také plně funkční jen šest měsíců po schválení zákona!
Pod úřady rozvoje území kraje mají vzniknout územní pracoviště, a to v obcích s rozšířenou působností (ORP). Má se tedy jednat o 205 územních pracovišť v sídlech ORP. Nicméně, tento počet nemusí být konečný, protože úřad rozvoje území kraje může zřídit územní pracoviště i v jiných obcích, je-li to potřebné.
Podle § 34 ve znění navrhovaném novelou NSZ mají tato územní pracoviště vykonávat působnost stavebního úřadu (úřadu 1. instance) ve věcech záměrů, u kterých nevykonává působnost Úřad, úřad rozvoje území kraje nebo jiný stavební úřad. „Obecní stavební úřady“ tedy budou povolovat větší rozsah staveb než doposud.
I zde platí, že působnost územních pracovišť má podle přechodných ustanovení novely vzniknout k 1. lednu 2027 (přesně 6 měsíců od účinnosti této novely), k tomuto datu zanikají obecní stavební úřady a jejich působnost přechází od 1. ledna 2027 na příslušná územní pracoviště. Rozjetá řízení, která budou k 30. červnu 2026 vedená obecním stavebním úřadem, budou od 1. července vedena i dále podle dosavadních předpisů a podle § 311 odst. 4 ve znění navrhovaném novelou NSZ. Od 1. ledna 2027 tato rozjetá řízení převezme, dokončí nebo nahradí příslušné územní pracoviště, a to platí i pro posuzování veřejných zájmů podle jiných zákonů, k němuž přejde působnost z dotčených orgánů na úřady rozvoje území kraje. I zde platí, že tato rozjetá řízení budou územní pracoviště od 1. ledna 2027 dokončovat s ohledem na absenci přechodných ustanovení již podle nové právní úpravy.
Metodická činnost
Pozitivní je to, že se navrhovaná novela NSZ snaží zajistit jednotné metodické vedení, po kterém ČKAIT již delší dobu volá. Navrhované znění § 31 NSZ totiž počítá s tím, že jiné ústřední orgány státní správy v rámci své působnosti metodicky podporují výkon působnosti Úřadu v oblastech, ve kterých stavební úřady rozhodují o věcech v působnosti jiných ústředních orgánů státní správy.
Vaše názory
Pro registrované uživatele je povolena diskuze.
Můžete se přihlásit, nebo se můžete zaregistrovat podle návodu pro registraci.