Zprávy a informace ČKAIT ID 2024

Stále převažující metodou zadávání veřejné zakázky je otevřené výběrové řízení na zhotovenou podrobnou prováděcí projektovou dokumentaci obvykle podle nejnižší nabídkové ceny za zpracování a následný výběr zhotovitele stavby, opět podle nejnižší nabídkové ceny.

Tento postup je bezpečný z hlediska právní odpovědnosti za postup a výsledek výběru, avšak zcela neefektivní z hlediska vynaložení investice, její technické správnosti a především budoucích provozních a jiných nákladů, které budou dlouhodobě zatěžovat rozpočet jako mandatorní výdaje.

Jiné způsoby zadávání a výběru, které umožňuje platný zákon o zadávání veřejných zakázek, aplikují spíše sektoroví zadavatelé (ŘSD a SŽ), neboť tito zadavatelé disponují rozsáhlým odborným aparátem zaručujícím správnou přípravu na soutěž i způsob hodnocení nabídek.

Součástí těchto způsobů výběru je často i využívání smluvních vzorů na dodávku stavby (např. FIDIC zpracované Mezinárodní federací konzultačních inženýrů – Fédération Internationale des Ingénieurs-Conseils).

I. Co obnáší nejčastější metoda, když se nejprve soutěží projektant a pak zhotovitel stavby

Pokud se obec zastoupená starostou stane stavebníkem a rozhodne se pro „běžná“ výběrová řízení, jeho povinnosti a odpovědnosti prudce vzrostou. Nejčastěji využívaná metoda otevřeného zadávání veřejných zakázek, označovaná jako Design Bid Build (DBB) neboli navrhni – vyber – postav, po zadavateli vyžaduje, aby před vypsáním samotné stavební zakázky pořídil podrobnou projektovou dokumentaci (prováděcí projekt) a na jejím základě soutěžil zhotovitele stavby.

Ale i dokumentaci musí zadat po veřejné soutěži na projektanta, obvykle opět na nejnižší cenu.

Problémy s ověřením kvality projektové dokumentace

Jestliže obec vysoutěží návrh řešení podle nejnižší ceny, kde má záruku jeho úplnosti a především správnosti, pokud návrh není konfrontován se zhotovitelem stavby? Obec, především malá, zpravidla nedisponuje odborníky pro zhodnocení úplnosti a správnosti podrobné prováděcí projektové dokumentace. Ale právě ta je základem pro výběr zhotovitele stavby a pro výsledek jeho činnosti – tedy provedenou stavbu s potřebnou jakostí a efektivitou provozu.

Současně je podrobná projektová dokumentace základem pro financování projektu a případně zajištění dotačních titulů. I proto je nezbytné, aby dokumentace byla úplná a správná.

Rozdělená odpovědnost za kvalitu

Dalším, skrytým, rizikem je zde oddělení odpovědnosti za návrh od odpovědnosti za provedení – jakost užívání hotové stavby, případně za její energetickou efektivitu. Při problémech se stavbou nastávají spory o odpovědnost za vady dokončené stavby mezi zhotovitelem a projektantem, do kterých je zatažen i zadavatel. Bez potřebné kompetence může jen obtížně posuzovat míry zavinění a spory končí u obecných soudů, trvají roky a výsledek není předvídatelný.

Zadavatel musí koordinovat činnosti projektanta a zhotovitele

Zadáním soutěže DBB ale povinnosti zadavatele – stavebníka nekončí. Musí zajistit vhodnou smlouvu, koordinovat činnosti, řídit kooperace při změnách projektu, které jsou běžné. Právě zde často začínají spory, které jsou časté. Starosta se musí stavbou soustavně zabývat řadu měsíců nebo let, zajistit uživatele, stavbu převzít, zkolaudovat, předat uživateli a sledovat její provozní náklady a jakost, tedy vést reklamační agendu jak ke zhotoviteli, tak často i k projektantovi stavby. Tyto činnosti vyžadují určitou odbornou úroveň a mnoho času a energie potřebné pro běžné řízení provozu obce.

Metoda DBB obvykle přináší komplikace spojené se zadáním, řízením návrhu, prodlužováním realizace, jakostí a výkony stavby, s uplatňováním záruk za jakost, životnost a spolehlivost stavby a zařízení. Je zajištěná oddělenými smlouvami pro každou fázi stavby a ty oddělují odpovědnosti projektanta od zhotovitele a provozovatele. Dělení odpovědností nepřináší objednateli jistotu dlouhodobého spolehlivého a předvídatelného výsledku – plánovaného provozu stavby.

Naprosto proto rozumím menším obcím, které nemají vlastní investiční, rozvojová a stavební oddělení, že se jejich představitelé zdráhají do staveb pouštět. Odpovědnost za výsledky je příliš veliká.

Zkráceně realizace stavebního projektu obvyklou metodou DBB je pro zadavatele bez odborného zázemí a kvalitního technického dozoru stavebníka komplikovaná, dlouhá a nejistá.

Tento nepříznivý stav, který stojí za nízkým počtem staveb možná více než délka povolovacího řízení, je možné změnit metodou výběru zhotovitele, v níž je co nejvíce činností včetně řízení provozu zajištěno kvalifikovaným zhotovitelem, který je schopný zpracovat návrh – projektovou dokumentaci, zajistit stavební povolení, realizovat stavbu, zkolaudovat, ale také ji provozovat, a to vše v souladu s požadavky zadavatele, provozními potřebami a předpokládanými náklady.

II. Co je metoda navrhni a postav a případně i provozuj?

Pokud obec (starosta) dobře připraví zadání a smlouvu, může se vyhnout výše uvedeným rizikům a jeden krok přeskočit. Existují totiž i jiné způsoby zadání, a to bez projektové dokumentace na počátku. Zadavatel může v souladu se zákonem o zadávání veřejných zakázek pověřit zhotovitele stavby, aby on zajistil dokumentaci potřebnou k provedení stavby, její výsledky bývají lepší než u dokumentace pro neznámého zhotovitele vzešlého z teprve připravovaného výběrového řízení.

U tohoto způsobu zadání se vychází z předpokladu, že odbornou úroveň dokumentace nejlépe posoudí zhotovitel, který má stavbu realizovat, a to i ve vztahu k tomu, co nabízí jako specializovanou znalost nebo schopnost, know-how realizace stavby.

Tato metoda se nazývá „Design & Build“ (DB) tedy „Navrhni a postav“, anebo její rozvinutá podoba „Performance Design & Build & Operate“ (PDBO) tedy „Navrhni na funkci/výkon, postav a provozuj“. Ta zahrnuje návrh funkční a výkonné stavby, její realizaci, ale také provozování stavby po stanovenou dobu s odpovědností za funkci a výkony stavby, jež garantuje smlouva.

Zmíněné metody činí odpovědným zhotovitele, který zajistí návrh (projektanta) a případně i provozovatele stavby. Koncentrace služeb a dodávek zjednodušuje odpovědnost za návrh, realizaci i provoz, a tak snižuje odborné, organizační i výkonové nároky na zadavatele. Obě metody navíc mají oporu v zákonu č. 134/2016 Sb., o zadávaní veřejných zakázek, (§ 6, odst. 4).

Klíčovou podmínkou pro využití této metody je to, že zadavatel (zastupitelstvo a starosta) definuje pro zadání funkce a výkony stavby, technické parametry a limity provozu. Co to znamená pro zadavatele? Především definování funkce stavby, základní parametry a požadavky na provoz či výkon (například spotřeba energií) místo zadání projektové dokumentace – i to zákon umožňuje.

Kvalifikovaní projektanti a experti zpracují požadavky v kontextu cílů a výkonů stavby podle jednoduché projektové dokumentace – architektonické studie, jež může vzniknout i na základě architektonické soutěže, která zajistí potřebnou estetickou úroveň návrhu.

Prováděcí dokumentace je pak v režii a odpovědnosti zhotovitele a jeho projektanta. Propojením odpovědností za návrh, provedení a výkon stavby dochází k významnému snížení rizik pro obec.

Zadavatel deleguje smlouvou odpovědnost za dodávku stavby i její výkon, nekoordinuje práce a může se soustředit na plnění smluvních podmínek, na provoz a výběr obyvatel.

Zhotovitel musí dodržet cenu a kvalitu

Stavby, které už byly v Česku metodou Design & Build realizovány, prokazují naplňování očekávaných výkonů (např. energetických úspor) a právě díky know-how zhotovitele, dodržování plánovaných nákladů životního cyklu podle zadání, naplnění požadovaných funkcí a výkonů stavby a především – dodržení nabídkové ceny. Na straně zhotovitele je výsledek podmíněn tím, že není závislý na výsledcích soutěže na projekt, na jeho podrobnostech a řešeních, která nemusí odpovídat jeho znalostem a zkušenostem.

Rozhodující je nastavení požadavků na jakost provozu stavby (např. požadavky na kvalitu vnitřního prostředí, spotřebu energie, médií, náklady provozu a údržby aj.) a spolehlivý dlouhodobý výkon zaručený dosahováním tzv. cílových parametrů. Klíčová je znalost přípravných a realizačních procesů.

Podobných projektů zatím není mnoho, a proto je znalost těchto postupů malá. Za složitými zadáními nerespektujícími realitu stavitelství a stavebního trhu stojí často právníci a advokátní kanceláře. Právo ale pouze zprostředkovává a ohraničuje realizační procesy. Pokud je chce řídit, zadavatel a uživatel na to obvykle doplácejí.

Definování funkce, výkonu a parametrů je úkol pro zkušené odborníky

Soustředění na zadání technických a provozních parametrů vyžaduje od zadavatele od počátku spolupráci s odborníky, kteří jsou schopni formulovat pro záměr potřebné požadavky. Dobré zadání má nejvyšší vliv na dosažení výsledku podobně jako správná forma a obsah smlouvy. I zde může ČKAIT nabídnout spolupráci se svými členy.

III. Cestou k úspěchu jsou smluvní vztahy uzavřené podle osvědčených vzorů

ČKAIT dlouhodobě pracuje na obecných vzorech pro zadávání veřejných zakázek i pro alternativní metody zadávání. Základem standardizovaného postupu je vždy vhodná smlouva, která zajistí plnění zadání objednatele a závazků zhotovitele za dokončený projekt.

Už nyní lze výhodně využít známé vzorové smlouvy, např. žlutou knihu FIDIC, která je dostupná v české verzi. K jejich hlavním principům patří zajištění návrhu – potřebné projektové dokumentace zhotovitelem, paušální cena díla, definice rizik a odpovědností spojených s návrhem, realizací a výkonem. Smluvní vzory je nutné využívat v plném, neupraveném znění. Smluvní podmínky mohou být doplněny podmínkami případných dotačních titulů pro projekt.